社保是关系千家万户的基础性、普惠性、兜底性民生保障。近年来，社保费征缴覆盖面不断扩大，参保人数持续增加，与此同时，社保费争议纠纷也日益凸显，这类纠纷直接关系人民群众“养老钱”“救命钱”，而且往往具有群体性、涉众性、金额大特点，如果不能及时有效解决，不仅会损害群众合法权益，还影响社保制度的正常运行和政府公信力。

　　去年以来，山西省阳泉市在全省率先建立社保费争议纠纷多元化解机制，构建了党委领导下的“多层级+多部门”协同联动工作体系，为959人次解决了1350.79万元的社保费相关问题，有效维护了群众合法权益。

　　“社保是民生之基，是保障人民基本生活的重要制度安排，事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定大局。化解好社保费争议纠纷，不仅能解决群众急难愁盼，还能为企业营造稳定健康的经营环境和良好和谐的用工环境，增强企业竞争力和发展活力，对于激发市场主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。”阳泉市委书记雷健坤近日接受《法治日报》记者采访时说。

　　建立机制?搭建架构

　　去年3月，阳泉市矿区先行试点社保费征缴争议联合处置工作。经过半年试点，取得明显成效。为形成机制在全市进行推广，阳泉市委政法委赴各县区开展实地调研，统筹推动机制建立工作。

　　阳泉市委政法委实地调研发现，当前全市面临的与社保费相关纠纷问题基本上可分为两大类：一类是由于群众对缴费流程、政策规定等不熟悉引发，特点是纠纷数量相对较多，但单次涉及人数较少，一般仅限于征缴环节，绝大部分可以通过加强村（社区）专业力量予以解决；另一类是由于企业经营困难等原因欠缴社保费引发，特点是纠纷数量相对较少，但单次涉及人数较多，对社会稳定造成冲击的风险较大，需要由各层级、各部门协同发力、联动处置，有的还需要市委、市政府甚至省级层面统筹解决。

　　找准问题症结后，在广泛征求各县区、市直有关单位意见建议的基础上，去年9月，阳泉市委政法委联合税务、人社、医保等14家市直单位制定出台《关于建立社保费争议纠纷多元化解工作机制的实施意见》，不仅明确了各部门工作职责，还细化10项具体任务并明确了责任单位。

　　同时，阳泉市充分发挥全市各级基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制作用，将税务、医保等单位新增为联席会议成员单位，组建县（区）专项工作小组，初步构建了党委、政府统一领导，党委政法委牵头统筹，14家市直单位协同联动，乡街、村社、调解组织共同参与的社保费争议纠纷多元化解工作格局。

　　分级预警?分类处置

　　为做实多元化解，协同联动定分止争，阳泉市要求各级各部门把推动社保费争议纠纷实质性化解作为首要目标，依法依规履职尽责。

　　根据深入排查摸底情况，阳泉市委政法委将社保费争议纠纷划分为10种类型：参保登记争议、信息传递争议、缴费基数争议、缴费金额争议、特殊缴费争议、滞纳金加收争议、退（抵）费争议、待遇享受争议、欠费追缴争议、其他争议。

　　“同时，我们把社保费争议纠纷按照矛盾风险程度由低到高动态评估为：绿、蓝、黄、橙、红5个等级，进行分级预警、分类处置。”阳泉市委政法委主持日常工作的副书记潘爱斌介绍说，对于情况简单、寻求咨询帮助等可以当场予以解决的“绿色”风险，由基层税务所会同有关部门及村（社区）办理。对于情况清晰、劳动关系确定、职责划分明确的“蓝色”风险争议纠纷，由乡级综治中心分派至相应职能部门限期办理并反馈。对于情况复杂、劳动关系不确定、涉及特殊人群、情绪激动、行为抵触等“黄色”风险争议纠纷，由乡镇（街道）组织辖区税务、人社、医保等部门，共同研究处置方案，联合化解纠纷。对于存在较大舆情风险、人数较多、可能影响社会稳定的“橙色”以上较高风险争议纠纷，及时向县（区）党委、政府报告，组织县直有关部门及属地协调解决。争议纠纷原则上在县级层面彻底化解，舆情风险大、涉及人数多、社会危害性高的“红色”风险争议纠纷可提请市级有关单位处置，并及时向市委、市政府报告。

　　为提升纠纷化解效能，阳泉市委政法委依托全省综治信息系统开发了“税费争议联处”模块，对纠纷受理、研判、预警、分流、督办等功能流程进行优化再造，实现社保费争议纠纷信息化报送、转办、联调、处置，确保纠纷类型无遗漏、工作流程无断点，并推动形成“源头预防—受理登记—分类流转—闭环处置—研判会商—风险感知—跟踪回访—成果运用—考核评价”全链条、一体化社保费争议纠纷防治体系。目前，全市市县乡村四级平台应用已全面推开。

　　税务网格员具有熟悉政策、精通业务的专业优势，村社网格员具有力量充沛、扎根基层、底清数明、全面覆盖的资源优势，但长期以来双方存在信息壁垒、力量分散、联动不够、合力不足等堵点，一定程度上限制了各自职能作用的充分发挥，制约了工作效能的提升。为此，阳泉市委政法委与市税务局全面推行“村社+税务”“双网格员”配合机制，并联合印发《“双网格”联动工作指引（1.0版）》，进一步为基层赋能增效。

　　阳泉市税务局局长杨省庭告诉记者，“双网格”联动工作，既用足了村社网格员这一了解掌握社情民意和第一线情况的“前哨”，又用好了税务网格员这支社保费征收的专业力量，切实把税费政策宣传、基础信息掌握、日常缴费服务、诉求争议解决、风险隐患防范等各项工作做在前、做细致、做及时，共同将税费征管和基层社会治理基础夯实在“最后一公里”。

　　加强督导?纳入考核

　　社保费争议纠纷多元化解工作涉及面广、政策性强、工作难度大，是一项系统性工程。为推动这项工作走深走实，今年3月，阳泉市委政法委下发《关于进一步深化社保费争议纠纷多元化解工作的通知》，进一步压实责任；今年4月，阳泉市召开全市社保费争议纠纷多元化解工作推进会，进一步深入推进。

　　据介绍，阳泉市委政法委围绕工作重点任务、关键环节，通过实地检查、定期调度等方式，加强对基层的督查指导，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。同时，把社保费争议纠纷多元化解工作纳入平安建设年度考核项目，把工作进展情况、工作质效作为考核评价的重要依据。

　　为加强工作保障，阳泉市要求各县区各部门为开展调解工作、建立行业性专业性调解组织提供必要的经费支持，营造良好工作环境；强化调解员队伍建设，司法行政部门要研究完善调解员待遇保障、奖惩激励具体办法，对工作表现突出的给予表彰奖励，激发调解员工作积极性和主动性；维护调解结果法律效力，加强调解与劳动监察执法、法院司法确认等工作的衔接，对于调解后拒不履行义务的用人单位，要依法进行惩处。

　　“下一步，我们将在市委坚强领导下，进一步提升基层治理能力，持续深化社保费争议纠纷多元化解工作，将制度优势转化为治理效能，切实解决群众急难愁盼，加快建设更高水平的平安阳泉、法治阳泉，为保障全市高质量发展作出新的更大贡献。”阳泉市委副书记、政法委书记师旭明坚定地说。

　　《法治日报》记者马?超?《法制与新闻》记者王泽宇

　　（转自6月18日《法治日报》）