主持人：各位网友大家好，这里由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，今天来到演播室的嘉宾是阳泉市河湖长制管理服务中心副主任李永幸。

李永幸:?主持人好！网友大家好！

主持人：李主任，河长制工作在我市推行只有7年时间，还有很多人不了解这方面的工作，首先请您从河长制提出的背景入手给大家讲讲这方面的工作。

李永幸:?江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。近年来，各地积极采取措施，加强河湖治理、管理和保护，在防洪、供水、发电、航运、养殖等方面取得了显著的综合效益。但是随着经济社会快速发展，我国河湖管理保护出现了一些新问题，例如，一些地区入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、围垦湖泊、非法采砂现象时有发生。党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，党中央提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措。一些地区先行先试，在推行“河长制”方面进行了有益探索，形成了许多可复制、可推广的成功经验。在深入调研、总结地方经验的基础上，2016年中办、国办联合印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称意见）。《意见》体现了鲜明的问题导向，贯穿了绿色发展理念，明确了地方主体责任和河湖管理保护各项任务，具有坚实的实践基础，是水治理体制的重要创新，对于维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

主持人：河长制主要涵盖哪些方面呢？

李永幸:?（一）“河长制”的组织形式。《意见》提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的“河长制”办公室。（二）河长的职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。各有关部门和单位按职责分工，协同推进各项工作。（三）“河长制”工作的主要任务。“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

主持人：这项工作在我市的推行情况怎么样呢？

李永幸:?（一）创新机制，压实责任，全面推行河长制

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。按照省委、省政府的统一部署，2017年6月，我市出台了《阳泉市全面推行河长制实施方案》，明确了河长制十六个成员单位的十七项重点工作；2019年4月，印发了《关于进一步深化河长制改革的工作方案》，进一步深化了河长履职、组织管理、运行机制、监督保障等改革措施。2017年以来，我市相继出台《阳泉市河长巡查工作制度》《阳泉市河长制工作督查制度》《阳泉市市级河长制成员单位工作规则》等11项工作制度，采取“河长+河长助理+巡河员”模式，推行“河长+河警长”“河长+检察长”协作机制，构建起市县乡村四级河长齐抓共管的组织体系。推行河长制以来，市县（区）两级均成立了河长制工作机构，落实了编制和人员，在全市主要河流设置河长公示牌447块，将河长管理保护责任向社会公告，接受社会公众监督。以河长制为平台，党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河流管理保护格局全面建立。截至目前，我市共设河长581人，其中市级9人，县（区）级45人，乡（镇）级101人，村级427人。设河长助理35人，河警长79人。涉及责任河流72条。推行河长制以来，市县（区）主要领导亲力亲为、亲自担任总河长，各级行政首长分别担任本级河流河长。市委书记、市长担任市级总河长，统筹全市河流管理和保护工作，多次对河长制工作作出重要批示，亲自就国控断面全面消除劣五类问题开展专题调研，以超常规举措推进桃河水污染防治攻坚战；各位市级河长履职尽责，分别就水污染防治问题、黑臭水治理问题、河道“四乱”等问题多次组织召开专题会和工作推进会，协调解决了许多疑难问题。2017年以来，各级河长积极谋划、主动作为，履行巡河、管河、护河、治河职责，累计巡河9.9万次，解决问题3041个，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责，河流管理保护工作得到全面加强。

李永幸:?（二）坚持问题导向，实施综合治理，河流管理保护取得明显成效。以河长制为平台，党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河流管理保护格局初步建立。河长制建立以来，围绕河长制六大工作任务，各级河长认真履职尽责，各成员单位密切配合，坚持问题导向，实施最严格的水资源管理制度，依法划定河流水域保护范围，大力实施水污染防治攻坚战、治理黑臭水体、清理河道“四乱”，开展“两河四山一泉域”生态修复，实施中小河流综合治理工程、国土绿化工程、水土流失治理工程，流域生态环境得到明显改善。昔日黑水漫流的蒙村河、污水遍地的义井河、垃圾成堆的李家庄河、气味难闻的五渡河已成为历史的记忆，沿河人民群众的幸福感、获得感和安全感得到迅速提升。2023年，我市实现了计划用水全覆盖。全市用水总量预计控制在2亿立方米以内，万元GDP用水量降下降9.0%，万元工业增加值用水量下降为10%，超额完成双控指标；全市5个国考断面全部达到优良水质，5个省考断面中2个断面达优良水质，优良水体断面比例达到40%；实施水环境综合治理工程2项，中小河流治理工程1项，生态清洁小流域综合治理工程1项，矿山生态修复工程2项，建设绿色小水电站1座。完成水土流失治理面积22.74万亩、人工造林15.4万亩，流域生态环境明显改善；持续推进河道划界确权工作，完成河道划界成果上图36项，编制河流岸线保护利用规划4项，完成涉河项目审批14项，排查整治“四乱”问题32处；实施防洪能力提升工程4项、水库除险加固工程3项、山洪沟道治理工程1项；修复水毁工程308处，全市22座中小水库实现安全运行无事故。 ??

李永幸:?（三）聚焦重点难点，强化监督执法，解决河流管理保护突出问题。市河长办聚焦河流管理保护重点难点问题，启动了“河长+检察长”工作机制，为依法管河护河注入强大动力。2020年4月，我市在全省首家设立了“市人民检察院驻河长办检察室”，共同推进河流管理保护工作。推行河长制以来，检察机关与成员单位开展联合巡察133次，发出检察建议175件、办理涉河案件290件，解决涉河突出问题141个。盂县乌河养殖场侵占河道、城区义井河热力管道未批先建等一批重点难点涉河问题得到有效解决。拿盂县乌河养殖场侵占河道公益诉讼案举个例子：乌河是盂县境内较大的河流，流经盂县东梁、西烟、西潘等乡镇，流长54公里，流域面积680平方公里，而后汇入滹沱河。滹沱河流入河北省平山县境内的干流上建有岗南水库，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电及城市生活用水等综合利用的大型水库，担负着冀中平原的防洪保护任务，同时向该地区农业、工业和城市供水的重要作用。盂县某养殖专业合作社于2018年在盂县西烟镇岭南村乌河上游河道内建有肉驴养殖场，该场占地5200平方米，养殖有460余头黑驴，是18个村联村肉驴养殖场。该养殖场项目未向水利部门申请办理涉河审批，依据10年一遇洪水标准划定河道管理范围，养殖场处于乌河上游河道内，违反《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》的规定，存在行洪安全隐患,对该养殖场的人员和牲畜等财产安全构成威胁。同时该养殖场地处河道内，属于禁养区范围。而乌河属于汇入滹沱河的主要支流，涉案养殖场污染防治措施不到位，未经净化处理的污染物对下游饮用水源和地下水造成污染，侵害社会公共利益。市河长办充分发挥“河长+检察长”联动机制，对次问题进行连续开展联合调研检查，实地调查取证，查明事实后阳泉市人民检察院于2020年12月17日立案，2020年12月29日分别向盂县相关部门和乡镇制发检察建议，建议各单位依法履行职责，对西烟镇岭南村肉驴养殖场违反河道管理、污染防治不到位的问题进行整改，确保防洪安全，切实保护水源安全和生态环境。这个问题因涉及到18个村的经营项目，问题较复杂而且关系民生，河长办就该问题多次联合阳泉市人民检察院及盂县相关乡镇、村、部门跟进问题整改落实。当时对该养殖场存在问题，采取了将临近河道厂房围栏向后撤离10米、对临近河道进行了清淤、拓宽河道并在河岸右侧紧贴厂房围栏修筑了土坝等临时性措施。针对临时性措施未能从根本上解决问题，河长办、市人民检察院持续跟进监督检查，多次牵头与相关部门召开座谈会，同时与村民、涉案企业沟通交流。在持续推进下，盂县政府于2021年6月19日召开专题会议确定全面拆除养殖场的具体方案。从肉驴养殖场资产评估、厘清债权债务、到销售现存黑驴、拆除场所违建，历时1年半时间，终于在2022年4月20日将河道违建彻底清理，恢复了河道原貌，保护了河流生态环境。2023年，河长办发挥党派民主监督作用，联合阳泉市民革、城区检察院创新推动我市建立“检察+民革+河长办”公益保护联动机制，20余民革党员志愿者参与河长制公益保护活动。2018年，我市启动了“河长+河警长”工作机制，6年来，公安机关共出动警力1200人次，警车400余辆次，有力震慑了涉河违法犯罪行为，涉河突出问题得到有效遏制。我市将河道“清四乱”作为推进河长制工作的重要抓手，2021年，市河长办组织实施了河道“清四乱”专项行动，对50平方公里以上36条河流的“四乱”问题进行了集中整治。2022年，结合农村清洁百日行动，将清理整治重点向农村河流延伸，对50平方公里以下的36条河流进行了集中治理。2019年以来，市河长办组织专项行动5次，排查整治“四乱”问题489处、妨碍河道行洪突出问题6处。此外，我市还实施了无人机飞检工作，“清四乱”工作逐步实现常态化和规范化。

李永幸:?（四）创新工作机制，强化公众参与，调动社会力量参与河流管理保护工作。市河长办积极创新工作机制，引导民间力量参与河流管理和保护工作。2022年5月，市河长办公开向社会发布民间河长和民间巡河员招募令，招募民间河长1名，民间巡河员50名，成立了全省首支民间巡河员志愿服务队。市委常委、常务副市长、市河长办主任郭建文亲自为服务队授旗，并为负责人颁发了聘书。2022年以来，我市连续两年举办“关爱河湖，保护母亲河”巡河护河系列行动，实施母亲河清滩行动20余次，在全市掀起了爱河护河的高潮。据不完全统计，目前，全市参与河流保护的志愿者达到300多人。民间巡河员志愿者来自社会各界，在巡河净滩的同时，积极向广大市民宣传母亲河保护知识，传递水环境保护意识，传播生态文明理念，为全市河流管理保护做出了新的贡献。水利部《河湖舆情月报》2022年26期以“优秀做法”，介绍了我市招募民间志愿者巡河护河，关爱河流，保护母亲河的经验，我市调动社会力量参与河流管理和保护工作受到国家水利部的高度认可。2023年，人民日报、山西日报等国家和省级媒体进行了采访报道。（五）系统发力，“点线面”一齐抓，建设人民满意的幸福河。我市各地积极推进河长制，强化河流管理保护，对幸福河建设进行了积极探索。城区河长办坚持“点线面”一齐抓，对症施策，系统发力，建设人民满意的幸福河。一是在“点”上坚持群管群治。实施网格化管理，将桃河城区段按管辖范围划分24个河段，落实区、镇（街）、村（社）三级河长，设立巡河员64名，“河长+巡河员”共同履职。二是在“线”上坚持水岸同治。岸上保洁与水体清洁一体推进，保洁人员既管两岸又管水面。深入开展沿河农村人居环境“六乱”整治，加大“厕所革命”力度，推进畜禽粪污综合利用，维护河道良好水环境。三是在“面”上坚持联动共治。实行“双河长制”，健全联席会议制度，完善“河长+检察长+河警长”工作机制，构建党政领导、部门联动、群众参与的管水治水责任链，共尽守河之责，打造桃河优美生态环境，取得明显成效。我市推进桃河城区段幸福河创建的经验入选了水利部全面推进河长制典型案例。（六）创新宣传形式，提升水环境意识，为推行河长制营造良好氛围。推行河长制以来，我市充分利用广播、电视以及抖音、短视频等新闻媒体，广泛宣传河长制工作成效，讲述基层河长管河护河故事，河长制工作受到社会的广泛关注。为了进一步加大宣传力度，营造关爱河湖、珍惜水资源的浓厚氛围，2021年10月，市河长办、市文旅局联合举办了“守护河湖健康，促进文化旅游”摄影作品展，52位摄影家的125幅摄影作品参加了本次展览。参展作品从不同角度展示了推行河长制以来，我市加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的工作成就，充分展现了河畅、水清、岸绿、景美的河湖生态环境，以及河湖文化旅游事业的蓬勃发展。本次展览进一步创新了河长制宣传形式，受到社会各界一致好评。2023年，市河长办在桃河城区段建设了全省首个河长制主题公园，以宣传水制度、水管理、水环境、水文化为主线，着力打造阳泉河长制宣传阵地，不断提升人民群众知水、爱水、护水、惜水的水环境保护意识，取得了良好的社会效果。

主持人：接下来工作的重点在哪些方面？

李永幸:?2024年，我市将进一步加大河长制工作力度，按照市委“14510”总体思路和部署，大力实施“生态筑基”战略，锚定“河湖永续利用、人水和谐共生”目标，高位推动，压实责任，创新机制，综合施策，做好兴水治水大文章。一是强化系统思维。从河流整体性和流域系统性出发，建立完善河长协作机制，明确上下游、干支流、左右岸的管理责任，推动形成流域统筹、区域协同、部门联动的河流管理保护新格局，变"分段治"为"全域治"。二是凝聚部门合力。统筹成员单位力量，发挥部门特长，形成治水合力，变“行业治”为“系统治”。定期召开成员单位联席会议，适时开展联合执法行动，严厉打击破坏水资源、污染水环境、损害水生态的违法行为。三是落实长效机制。完善“河长+河长助理+巡河员”工作制度，研究设置巡河员公益岗位，加强基层管护队伍建设，落实长效管护机制。四是加强智慧监管。强化大数据、物联网、5G等新一代信息技术在河长制工作中的运用，推动科技赋能智慧治水。充分利用卫星遥感、无人机巡河等现代化手段，提升河流巡查监管水平。五是积极开展幸福河建设。坚持以人民为中心的理念，积极回应人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的热切期盼，建设造福人民的幸福河。六是强化考核工作。积极推进河长制考核工作，优化考核方案，细化考核指标，强化考核运用，发挥好“指挥棒”“助推器”作用，推动河长制工作各项任务全面落实。河长制工作，肩负着历史使命，是一项复杂艰巨而光荣的任务。今天在这里呼吁广大人民群众，积极参与到河长制工作中来，参与到水生态保护工作中来，通过大家共同的能力，我相信，我市一定会实现水清、岸绿、河畅、景美的优美水环境。

主持人：再次感谢李主任做客今天的节目，本期节目就到这里，下期再见。